湖南凤凰成为“神秘湘西”的文化旅游龙头
“三大突破”促进凤凰旅游又好又快发展
湖南湘西凤凰县在实施旅游带动的发展战略中，深入贯彻落实科学发展观全面协调可持续发展的基本要求，通过对管理创新、文化资源整合、和文化旅游品牌打造的突破，促进了旅游产业又好又快发展。从2002年至2006年，凤凰旅游人次由40万增长到350.2万人次，旅游总收入由0.8亿元增长到11.87亿元，年均增速分别达106%和117.5%，成为“神秘湘西”的文化旅游龙头。
一、突破管理创新机制、促进凤凰旅游产业全面发展
经济学家说：“二十一世纪，是旅游产业发展的黄金时期”。凤凰发展旅游产业,既是大势所趋,也是必然选择。1996年后，凤凰烟厂逐步关停破产，凤凰从昔日的亿元县变为国扶县,如何定位、寻找出路成了凤凰经济社会发展最突出、最迫切的问题。当时，我省旅游产业开发日益成熟，形成了以张家界、韶山、衡阳为中心的旅游经济圈，辐射带动能力不断增强。而凤凰有着深厚的文化底蕴、优美的生态环境和浓郁的民族风情，旅游资源极具特色，与周边旅游县市相得益彰，具备了发展旅游产业的一切市场要素和资源条件。但凤凰家底“寒酸”、入不敷出，2001年全县财政总收入仅2265万元。要实现大投入、大发展、大变化，只有另辟蹊径，不断创新,在市场中寻找发展机遇。
凤凰旅游产业的发展历程，经历了忽视-重视-高度重视的转变，其中既有政府的果断决策，也有艰辛的实践探索。长期以来，凤凰均以发展工、农业为主，提出“以发展旅游业为重心”这一思路，无疑会引起争议和质疑。从1996年到2001年，这一思路几度“夭折”。2001年至2002年，这是决定凤凰旅游产业发展命运的关键之年，也是具有里程碑意义的一年。这段时间内，凤凰确立了“文化旅游、民营主体、扶贫攻坚、科教兴县”战略思路，将旅游产业提升到“主导产业”高度，明确提出了建设文化旅游名县的战略目标。同时，又积极放开旅游市场，大力鼓励民间资本进行投资，走出了一条“官商结合、龙凤联姻”的全新模式。
凤凰发展旅游产业最大亮点就在于体制创新，就在于敢当第一个吃螃蟹的“人”。2001年，凤凰在全国范围内首次使用了“政府主导、市场运作、公司经营，群众参与”经营模式，将南方长城、沈从文故居等8个景点经营权有偿转让给黄龙洞有限责任公司，实现所有权与经营权分离，监督权与管理权分离，宏观调控与市场运作分离。开始之初国家相关部委和旅游界对这种模式颇为担心，有的甚至公开质疑。但实践证明，它不仅克服了政府投入资金不足的瓶颈，实现了“运动员”向“裁判员”转变，而且使旅游产业全面走向市场化、民营化和公司化，按市场规律出牌博弈，使旅游产业呈现出快速、超常规的发展态势。
“思路决定出路，方法决定效果”。凤凰在市场开拓和宣传促销上的大魄力、大手笔、大创新，让世人为之感慨、为之瞩目。从发展初期到今天，每年投入市场促销宣传经费均超过2000万元，并成功举办了“南方长城中韩围棋巅峰对抗赛”、“谭盾音乐会”、“凤凰天下美群星演唱会”、“凤凰·中国银饰节”等重大活动，建立了“政府搭台，企业唱戏，群众参与”的宣传促销体系，形成了铺天盖地的宣传攻势，使凤凰迅速走出了湘西，走出了湖南，成为全国知名的旅游品牌。
二、突破文化资源整合、促进凤凰旅游产业协调发展
没有文化的城市是没有品位的城市，没有文